第929章 东北建设兵团
第929章 东北建设兵团
苏泽坐在吏部值房中，对著案上那份《大明会典》的区划改革草案，已经发了半个时辰的呆。
李一元说得没错，明内外之别，确实是区划改革的第一步。
哪些地方是大明直辖的郡县，哪些是海外领土，这确实需要一条明确的界线。
可问题在于，这条线谁来划？
按照李一元的设想，自然是由内阁牵头，六部会商，最后由皇帝钦定。
可这里面有一个绕不过去的人：杨思忠。
专务海外殖拓大臣杨阁老。
自打杨思忠入阁以来，海外事务就是被他视作禁离，不容他人染指。
杨思忠将海外人事权牢牢地攥在手里。
苏泽调任吏部尚书后，想调回几个海外官员，杨思忠一句「海外人员统管」，就把路堵得死死的。
如今要在区划上明确「内外之别」，说白了就是要给大明的领土画一个圈，圈里是郡县，归朝廷直管，圈外是封建或拓殖地，归杨思忠的海外体系管。
可问题来了，这个圈画在哪里？
若是画得太小，海外那些已经实际控制的土地，比如安南、西域、辽东这些地区，算不算大明领土？
若不算，那些地方的汉人百姓算什么？流民？若是算，那杨思忠的海外体系就要缩水一大块。
若是画得太大，把那些名义上归属、实际上朝廷根本管不到的地方都圈进来，那郡县制就得延伸到那些地方，派官、驻军、收税、司法，每一桩都是天文数字的开支。
苏泽揉了揉太阳穴。
他忽然意识到一个很讽刺的事实：当年杨思忠力推「内郡县外封建」，是为了给海外拓殖打开空间，让那些反对扩张的文官无话可说。
如今这个理论却成了区划改革的阻力，因为按照杨思忠自己的理论，海外土地天然就是「外」，不该纳入郡县体系。
也就是说，当初的进步力量，如今变成了保守力量。
事物发展就是这样，保守和进步是相互转化的。
苏泽站起身，在值房里渡了几步。
杨阁老素来有识人之明，他派去海外的人才，为了大明的海外事务贡献了巨大的力量。
如果不是杨阁老派去海外的人才，大明的海外拓殖事务，不可能发展这么迅速。
但是现在到了内郡县的时候了，杨阁老这时候会怎么做？
苏泽试想一下自己坐在杨思忠的位置上，恐怕也不会坦坦荡荡的支持朝廷，将他苦心耕耘的海外领地，内化为府县治理吧。
说服杨思忠，是一个巨大的问题。
况且负责主持修订《大明会典》的李一元，素来传闻和杨思忠有仇，这次内化郡县的政策又是李一元主导的，杨阁老会不会更抵触？
如果杨思忠不点头，这件事还真的不容易推动。
苏泽思考再三，还是拿出了【手提式大明朝廷】。
一【模拟开始】一《请重订内外之别奏议》送至内阁。
内阁对此存在异议。
首辅高拱次辅雷礼都表示支持。
但是海外专务大臣杨思忠表示激烈反对，他认为如今内化府县的条件还不成熟，朝廷不应该操之过急。
奏疏送到宫中，小皇帝下令再开扩大会议，由内阁和六部九卿衙门共商。
结果依然是支持和反对并存，杨阁老的激烈反对，就连首辅高拱也有所动摇。
【政策支持率面板分析】
皇室与内阁：支持率60%。内阁大体上支持，但是对于内附的条件争议颇大。
六部九卿重臣：支持率40%。六部九卿衙门担心新增加的土地会带来更大的治理难度，增加行政部门的治理成本，也担心朝廷缺乏足够称职的官员来治理这些地区。
中低级官员：支持60%。他们认为内化郡县增加了职位，但是又担心自己被派去这些地区。
一【模拟结束】—
【剩余威望：12600】
【本次模拟结果：内阁分裂。】
【若要完全执行奏疏，需支付5000点威望值，是否支付？】
果不其然，最大的反对者就是杨思忠，而且杨阁老在外朝的巨大声望，也让他能够带著外朝一起反对。
但是很快苏泽又看到了剩下的内容。
【威望点投入优化提示选项：
1、强行通过，需要5000点威望。
2、提前拜见杨阁老商议此事，需要1000点威望。】
这是什么意思？
苏泽思考了一下，很快明白了其中的含义。
也就是说，这件事在杨阁老这边，也不是绝对不能谈的事情。
可为什么要提前拜访商议才能降低威望呢？
苏泽很快明白了其中的道理。
有些事情，是不能拿到朝堂上公开说的。
一旦上了奏疏、进了内阁、过了御前，就成了白纸黑字的公案。
各方都要表态，各方都要站队，谁让步谁就是输，谁妥协谁就是软。到那时候，杨思忠即便心里愿意让步，碍于面子、碍于派系、碍于自己多年经营的形象，也只能硬著头皮反对到底。
但如果是在私下谈，那就不一样了。
私下里，没有记录，没有旁听，没有必须坚持的立场。
他可以给杨思忠一个台阶，也可以给杨思忠一个交换你让一步，我在别处还你一步。
这不是利益交换，而是政治协商。
显然，杨思忠并非是完全反对内化府县的政策。
这本身也是他内郡县外封建理论的一部分。
只不过是杨思忠对于这些政策的细节有意见，而这些东西，都是不适合放在台面上讨论的问题。
难道是海外人员的具体人事安排？
苏泽想到这里，顿时觉得思路打开了！
也对啊，杨阁老是什么人？人家可是大明第一伯乐，是大明最懂得用人的专家！
既然要内化州府，这么重要的事情，这么多的人事岗位要调整，怎么能不去向他老人家请教呢？
特别是那些海外任职的官员，内化州府之后，他们还要担任什么职位，这些问题应该要向杨阁老请教。
苏泽立刻喊来堂前吏，向内阁送上了拜帖。
仔细听完了苏泽的改革构想之后，杨思忠摸著自己的胡子。
过了好一会儿，他才缓缓开口：「子霖啊，你这个想法，老夫其实早就想过。」
苏泽微微一愣。
「你以为老夫提出「内郡县外封建」，就只是为了把海外那些地盘攥在自己手里？」
杨思忠摇了摇头：「老夫提这个理论，是为了让朝廷有条理地去扩张。哪些地方该设府县，哪些地方该行封建，总要有个章法。没有章法，就是一团乱麻。」
苏泽点头：「阁老说的是。下官此来，就是想请阁老指点，这内化郡县之事，到底该怎么个分法？」
杨思忠没有直接回答，而是反问了一句：「河西那边，英国公和肃王联名上书，要设府县。你是什么态度？」
「下官以为，河西设府县的时机已经成熟。」
苏泽如实答道，「河西走廊的人口增长很快，棉花、葡萄、酿酒都有了规模。英国公信上说，敦煌一地的棉田已经扩到六千亩，再加上商旅往来频繁，没有正式的官府管辖，迟早出乱子。」
杨思忠点了点头：「河西设府县，老夫赞成。」
苏泽有些意外，他原本以为杨思忠会反对。
苏泽不知道的是，杨思忠不反对，单纯是因为他认为河西距离京师太近，原本就是汉家故土，所以他整人的时候没人派去河西。
既然没人派去河西，那内化府县也没什么好反对的了。
杨思忠直截了当地说：「肃王府和英国公府在那里经营，他们想要府县治理，那就给他们府县治理。」
苏泽松了一口气。
看来是自己狭隘了，杨阁老还是很好说话的。
但杨思忠紧接著话锋一转：「但是辽东的事情，可就没这么简单了。」
「辽东？」
「安东都护府，」杨思忠放下茶杯，神色变得郑重：「李成梁他们在那里经营多年，办林场、屯田、同化女真，好不容易才有了现在的局面。」
「你要是直接裁撤了安东都护府，把辽东变成府县，那些女真部落怎么办？那些刚刚归化的女真人怎么办？」
苏泽没有立刻回答。他听出了杨思忠话里的意思。
杨思忠继续说道：「安东都护府现在管著的地盘，南到辽阳，北到松花江，东到长白山。这么大一片地方，汉人百姓才多少人？你设了府县，派了流官下去，能管得住吗？」
「就算管得住，那些女真头人服不服？朝廷的律法，他们认不认？赋税，他们交不交？」
苏泽沉默了。杨思忠说的确实有道理。
辽东和河西不同。
河西走廊自古以来就是汉人聚居之地，虽然中间被吐蕃、回鹃占据过，但人口结构和文化传统始终没有根本改变。
而辽东的女真部落，才刚刚开始归化，贸然推行府县制，确实容易出问题。
「那阁老的意思是？」
杨思忠端起茶杯，慢悠悠地喝了一口：「老夫以为，辽东不能直接设府县。起码现在不能。」
「那该怎么管？」
杨思忠说道：「军州。在辽东设立军州。我朝制度，军州管军又管民，军政合一。朝廷派一个军州知州，下面设几个县的架子，但是县官不直接治理百姓，而是通过屯堡来管。」
苏泽自然知道军州。
他的弟子张元忙，外派第一个差事就是夷陵知州，夷陵就是军州。
太祖朱元璋设置军州，都是当时的战略要地，说的不好听一点，这些军州就是为了防止内部叛乱的。
军州体系本也是这次区划改革的梳理范围。
杨思忠解释说：「子霖应该是有清理军州的打算吧？内设军州确实需要清理，但是外设的军州应该保留，军州下面可以逐步设立县，等人口多了、地盘稳了，再把军州改成府，顺理成章。」
苏泽若有所思地点了点头。
「还有一个办法。」杨思忠又补充道，「可以搞一个建设兵团」。」
「建设兵团？」苏泽对这个词不陌生，在穿越前的记忆里，这个词在某个遥远时代的边疆治理中发挥了巨大作用。
「就是让军队一边戍守一边屯田。」杨思忠解释道，「辽东那些卫所兵，不少都是从内地调去的。与其让他们闲著，不如组织起来搞生产。开荒、修路、伐木、筑城，都可以干。这样一来，既能减轻朝廷的补给负担，又能加速辽东的开发。」
「这个兵团不是朝廷的正规机构，而是地方上的民练组织，这样既不违背军队不许经商的政策，还能安置安东都护府裁撤的老兵。」
苏泽越听越觉得这个方案可行。
杨思忠继续说：「段晖那个行军司马，老夫了解他。他这人，办事踏实，吃苦耐劳，是个能成事的。你要是让他当辽东的军州刺史，他肯定能干好。」
「至于李成梁，他那个副都护，也可以转成军州都督。两人一个管民政、一个管军事，还是老搭档，磨合起来也快。」
苏泽沉吟片刻，忽然问道：「阁老觉得，安东都护府的治所在长春，如果改设军州，治所设在哪里比较合适？」
杨思忠思索了一下：「辽阳。长春太靠北了，粮食物资都得从南方运过去。辽阳不一样，辽河可以通航，水运便利，又是辽东的老治所。把军州的治所设在辽阳，先经营好辽南，再一步步向北推进。」
苏泽点头，觉得这个方案确实稳妥。
「不过，」杨思忠话锋一转，「子霖啊，你这个《大明会典》的修订，老夫觉得还有一个问题。」
「请阁老指教。」
「你那「内外之别」，不能一刀升。」
杨思忠放下茶杯，直视著苏泽，「海外那些已经成熟的领地，该设府县的设府县，这非老夫不反对。但是那些榴在上发中的地方，像是辽东，像是一些刚刚工拓的海外据点，最好不要急著内化。给它们一些时间，等站稳了脚跟召说。」
「不然的话，朝廷的精力是有亨的，到处都要派官、驻公、收税，一旦弄不好，伪会引发反复。」
苏泽起身，郑重拱手道：「阁老金玉良躬，下官受教了。」
苏泽看向杨思忠，知道接下来的是最兰的问题，有关安南的问题。
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