第395章 饭要一口一口吃，步子迈大了容易扯著蛋

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    大德玛尼亚联邦刚刚成立，各部门都需要时间适应办事方式的变革，执掌军需部的鲁路修也不例外。

    不过他很快就发现，惯性的力量还是非常强大的。以后的德玛尼亚联邦虽然不是容克军官团一家说了算，但很多事情执行起来依然非常高效。

    首先，联邦制和参议院的那些票席并不会干涉日常行政的具体工作，这一点全球哪儿都一样，不用担心掣肘。

    对于军队而言，无非是将来批预算的时候会卡得更紧一点。但钱下来之后，具体怎么研发、怎么生产，那还是军需部自己说了算。至于参谋部那边的军制改革，就更不是参议员能指手画脚的了。

    内政方面，也就是批预算的时候比原先卡得更紧，而且仅限于对税金的使用。但如果有非税收类的收入来源，比如国铁这种「国有企业」的上缴、转划，国会还是管不著的，首相和相关的部长依然有很大的权力灵活机动，这一点就比布法丑这些国家好很多。

    布法丑是没有大型「国企」的，也就没有意外之财。

    这一现象，很容易就让鲁路修联想到了后世那些中东、拉美的资源型国家。在那些国家，哪怕名义上推进一点点公众政治，但实际上还是比较容易强人集权，因为钱是通过卖石油来的，不是靠人民来的。执政者在钱的层面越不受掣肘，实际权力也就越大。

    所以至少数年之内，德玛尼亚各个部门的运作，并没有实质性影响。

    而新参议院的效果，除了提出法案和通过法案之外，也就是每7年选一次大统领了。

    德玛尼亚联邦并不会傻到跟丑国那样让普通人直接选统治者，这一点上倒是跟布列颠尼亚差不多，是通过上下参众两院的那几百个人选的。

    其中大统领的产生，只需要参议院投票，众议院甚至都没有资格投票。

    选出大统领后，大统领再提名总务大臣（首相）人选，交给参议院和众议院联合表决，只要有一半的人以上通过，总务大臣便可以就任。

    而且参院的106席里，只有那些专职参议员才是选出来的，而各王国的国王天然是参院的议员，各州的州长也是参院的议员。同时州长也不是选出来的，是大统领提名任命的，这也是大统领最重要的一项权力。  

    这就注定了参院的106个人里有36个人不是来自于民意（8个国王是世袭的，还有8个州务卿和20个州长是大统领任命的），不会被人民影响，剩下70个人才是选出来的。

    所以，只要大统领布局布得好，任命的那28席都是支持自己政见的，再把8个国王团结好，那么剩下的70票下面选出来的参议员里，他只要再拉拢20个就可以过关了，哪怕70人里有50个反对他都没用。

    唯一的年龄限制，只是要求大统领和总务大臣都要35周岁以上才能来选（魏玛也限制了35周岁，不是我编的，这条也是抄的丑国，但总务大臣的年龄是我加的，比照大统领），同时参选的时候不能年满70周岁。

    不过，大统领的产生方式这么宽松，自然也就意味著大统领的权力要受到限制。

    在德玛尼亚联邦，大统领平时不管内政，只是对外代表国家，且是军队的最高统帅，也保留外交上的宣战权和媾和权，以及最重要的就是提名各州州长的权力。

    大统领任命的州长，只要没遭到一半以上该州众议员的反对，就可以通过任命。如果超过半数都非要顶著大统领的提名反对，那大统领就再换个人提名。

    有国王的州自然不能设州长，取代其职能的就是州务卿，也是大统领任命。但州务卿除了不能被该地的半数以上众议员反对，还不能被国王反对，国王同样可以请求大统领另外提名一个州务卿，但每一届只能否决一次。

    这种区别，就类似于东方古代郡国并立制时期，郡设太守，而国只能设国相，因为国是有王的就不能有「守」。但实际上郡太守和国相的权力是一样的。如今的州务卿就相当于东方古代封国的国相。

    而众议员自然是来自于众议院，也就是原先的「帝国议会\/下议院」，当初一共有397个席位，规模比仅仅60席的联邦议会要大得多。

    这次国家改组之后，「帝国议会」的名字肯定不能再用了，所以就正式改叫「众议院」，乍一听倒是跟丑国的差不多，但人数和选区也要重新调整。

    为了防止权力稀释，未来众议院的人数基本保持不变，仅仅是从397席削减到394席，只减少了3个人，这样和106人的参议院加起来，刚好就是500人整。

    因为帝国的人口增加了，未来每一席代表的人口也增加了。394席一共要面对超过1.6亿人口，差不多是40多万人出一个众议员。

    不过，如果直接按人口分的话，读者票选最佳军事小说作品，《从粉碎敦刻尔克开始》名列前茅！会导致东部大量波兰人和露沙人也得到代表，短时间内容易不稳。最终大统领、首相和参议院诸公一番精巧设计，把众议员产生条件调节为了

    「每10万为帝国服过兵役的人口、或是报名过服兵役但因为不合格被刷下来的人口形成的聚居区，拥有一个众议员选区。」

    因为40多万人口一个选区的情况下，里面有老头有小孩，小孩肯定没服过兵役，老头也不知道。还有很多女人也没有服兵役，折算下来差不多40多万人里只有10万人服过兵役，或是有报名服过兵役但被刷下来了，这些人都能投。

    另外，在曾经威廉皇帝的时代，直接明说女人是不能投票的，在1870年代刚立法的时候，这也不算什么陋习，因为当时全世界几乎都这样。欧洲这边要1906年芬兰人开始让女人投，德玛尼亚只是没很快跟进罢了，一直到威廉皇帝下去之前，这条始终没改。

    历史上到了魏玛时期，女人也可以投了，名义上算是向丑国靠拢，显示自己文明了。

    新的德玛尼亚联邦在这方面也不好过于「落后」，但也不至于像魏玛那么卑躬屈膝，就折衷了这个新办法：要求公民尽服兵役的义务。

    只要你去报名服兵役过，哪怕身体不好体检不通过被刷下来了，拿到了证明，那就都可以投票。

    同时，联邦在服兵役问题上，正式放开了对女人的禁制，允许女人也去服兵役，但女人自己不去导致不能投，那就跟国家没关系了。

    而这一招实际上就是在防著露沙人——多年战争带来的露沙割让土地上，男女比例已经严重失衡，那些地方的并入人口，往往男人只占不到20%。

    光是西基辅罗斯，就有一千多万的女人，男人还不到四百万。

    有数百万露沙女人为了生存，沦为了帝国士兵的外宅，没有名分。但可以通过打证明、证明孩子的父亲是帝国士兵（需要孩子的士兵生父出面证明），从而得到帝国的免费生育保险和托儿保险、免费幼儿教育。

    这是威廉皇帝下台之前，用从露沙缴获的黄金设立的一项帝国士兵福利，国家变成联邦之后，这项福利仍然保留了下来。

    就因为皇帝曾经设置过这项福利，所以至今军中还有很多军官和士兵其实是挺怀念皇帝的。因为皇帝让东线作战的战士们在外面惹下的私生子，都可以被公费养育。

    曾经皇帝掌权的时代，这个国家虽然有很多问题，普通人民生活困苦，但当兵的待遇确实是好。

    如此一来，把众议员的选区产生原则定为「每10万服役过的士兵，或者报名服役过」，就基本可以确保选出来的众议员仍然是符合国家整体利益、也符合德玛尼亚族利益的，不至于被波兰人和露沙人稀释。

    最多十几二十年后，那上千万父系是德玛尼亚但母系是露沙\/波兰的私生子长大，他们也报名服役过了，有可能稍稍导致投票稀释。但相信时间会解决这些问题，或许十几年后这些混血儿也都被官方提供的免费义务教育同化了。

    ……

    总的来说，联邦的改革解决了容克军官团一家独大的问题，但依然可以确保主要民族的核心利益。

    让国家从原本完全被军队控制的状态，回到了被主要民族利益控制的状态，也让执政者需要去团结更多的人。

    8个王国的界限也会渐渐淡化，最终会变得和普通的州一样没有区别。

    大统领的产生只要团结参议院，不用考虑下面。

    但总务大臣的人选，就必须尽量同时团结参众两院了。他的要求其实比大统领更严格，因为要两院加起来的500票里至少251票支持。

    不过总务大臣也并不一定是这500人里支持者最多的人，因为谁能来选需要大统领一个个提名，有3次提名机会。这就能保证政策有相当的延续性，因为大统领提名出来的人，肯定不可能从一个极端走到另一个极端。

    如果大统领3次提的人都达不到251票，那就只能放开限制，让参众两院自己提出总务大臣的人选，然后再投了。但这种情况下，基本上是矛盾非常激烈才会有的。

    总的来说，大德玛尼亚联邦的权力产生，已经是非常有利于国家的长期主义建设和政策一致性了。

    ——

    PS:这章有点乱，完全是临时加的。因为前一章看了很多人的评论，发现大家有误解，只好再详述一下联邦的制度，我本来都没打算写这些琐碎的政治。

    因为之前很多人用我没写的东西或者是自己脑补出来的东西来作为辩论基础，这就很容易误导人……只好临时补充一点内容，全面澄清。

    再次强调，本来地球位面魏玛时期就没有限制。所以不用担心政策延续性和长期主义的问题。


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