第471章 两府三院一署 上
开国奠基期，二十年。
这二十年，维稳高于一切。
他必须用铁腕手段，彻底根除古代王朝的三大亡国根源，土地兼并、士族垄断、军阀割据，建立自己的绝对权威。
任何试图阻碍改革的人，无论是功勋卓著的老将，还是名满天下的大儒，都必须被毫不留情地清除。
心慈不掌兵，义不掌财，改革更是如此。
首先是中央官制。
三公九卿制，机构臃肿，权责不清，一件事推来推去，几个月都办不完。
太尉管军事，司徒管民政，司空管工程，听起来分工明确，实际上互相扯皮，一件事能推半年。
三省六部制看似完善，实则处处是漏洞。
尚书省权力过大，容易滋生权臣。
中书省和门下省互相扯皮，行政效率低下。
唐朝后期，尚书令几乎成了权臣的代名词，谁敢当这个官谁就有造反的嫌疑。
他要取而代之的，是皇帝直辖的“两府三院一署”制。
两府：政务府、宗人府。
三院：枢密院、都察院、大理院。
一署：皇家统计审计署。
政务府总揽行政，六部重新划分。
户部管财政民政，工部管基建工业，新增农部、商部，礼部兼管教育外交，刑部管司法行政。
尚书令只是皇帝的首席执行官，没有任何决策权，只能不折不扣地执行旨意。
这叫“行政与决策分离”，防止权臣坐大。
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宗人府管理皇族宗室事务，包括皇族籍谱、爵禄承袭、宗族奖惩、皇室教育等。
独立于外朝体系，专门处理皇室内部事务，防止皇族干政。
历代王朝的覆灭，一半是因为外戚宦官，一半是因为宗室内斗。
宗人府就是要管住自己家里人，不让皇子皇孙们瞎折腾。
刘策想起历史上那些皇子争位、宗室乱政的惨剧，这宗人府就是他的防火墙。
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枢密院管军令，不管军政。
军政归政务府的兵部。
枢密使必须由文官担任，三年一换，没有皇帝的虎符，连一兵一卒都调不动。
兵不知将，将不知兵，这是防止军人干政的不二法门。
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都察院独立监察，大理寺独立审判。
地方司法官由中央直接任命，不受地方官管辖。
重大案件三司会审，最终裁决权在皇帝手里。
这样就能最大限度地避免冤假错案，也能防止地方官草菅人命。
司法独立，在古代的框架内能做到这一步，已经是极限了。
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大理院是全国最高司法审判机构，负责审理重大案件、复核地方死刑判决、解释法律条文。
司法独立，不受行政、军事机构干涉；与都察院、刑部形成“三法司”会审制度，重大案件由三方共同审理。
三道关口，三道保险。
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而这其中，最核心、最不能假手于人的，便是那独属于他的皇家统计审计署。
这是他作为穿越者最大的杀器。
古代王朝最大的致命伤，就是信息不对称。
地方官欺上瞒下，虚报人口，隐瞒土地，贪污税款，中央政府对此一无所知。
等到问题积累到爆发的时候，已经无可挽回了。
一个县上报一万户，实际只有五千户，那五千户的税粮去哪了？
进了县太爷的腰包。
朝廷还蒙在鼓里，以为天下太平。
皇家统计审计署直属于皇帝，不隶属于任何部门。
刘策会亲自挑选最忠诚、最细心的人，训练他们成为专业的统计员和审计员。
他们会走遍全国的每一个角落，丈量每一寸土地，统计每一户人口，核查每一笔税收。
所有数据直接上报给他，绕过所有中间环节。
有了这些真实的数据，他才能真正了解这个国家，才能做出正确的决策。
任何官员的贪污舞弊，在这张数据大网面前，都将无所遁形。
你想瞒报？
审计署的人比你更清楚你管的地盘上有多少地、多少人。
这就是信息战的降维打击。
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中央理顺了，接下来是地方。
分封制，哪怕是虚封，也绝对不能搞。
七国之乱、八王之乱的教训太惨痛了。
刘邦分封同姓王，结果七国之乱差点把汉朝搞垮。
司马炎分封宗室，结果八王之乱直接把西晋搞没了。
全国实行单一制的省-州-县三级制，各级长官由中央任命，三年一任，不得在原籍任职，定期轮换。
最重要的，是军政彻底分离。
地方官只掌行政、财政、司法，手里不能有一兵一卒。
地方驻军全部由中央直接派遣，将领三年一换，军队的后勤给养全部由中央统一供给，绝对不允许就地征粮。
这样一来，就算有个别将领心怀异志，没有粮草，没有根据地，他也翻不起什么大浪。
军阀割据的土壤，将被彻底铲除。
县以下，实行乡-里-保三级自治。
由当地百姓选举德高望重的人担任乡老、里正，负责基层的治安、税收和教化。
这样既能减轻政府的行政负担，又能让百姓感受到自己是国家的一份子。
权力下沉，才能激发基层活力。
...
然后是最棘手，也最重要的土地问题。
土地兼并，是所有古代王朝灭亡的总根源。
地主豪强占有大量土地，农民失去土地沦为流民，最后活不下去，只能揭竿而起。
黄巾之乱为什么爆发？
不是因为张角有什么妖术，是因为百姓没饭吃了。
没饭吃，不反等死吗？
他要推行限田令和均田令。
规定每户最多只能拥有十亩土地，超过的部分，由国家按市场价赎买。
禁止土地买卖，违者没收全部土地。
国家将赎买的土地和无主荒地，全部分给无地少地的农民。
农民只有使用权，没有所有权，死后归还国家。
这样一来，农民有了自己的土地，就不会再变成流民。
有恒产者有恒心，天下自然就安定了。
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税收方面，彻底取消人头税和所有苛捐杂税，实行摊丁入亩，所有税收都按土地面积征收。
实行一条鞭法，所有税收统一用铜钱缴纳，取消实物税和徭役。
徭役改为雇役制，国家出钱雇人干活。
这不仅能减轻农民的负担，还能极大地提高国家的税收效率。
地主阶级占有大量土地，自然就要缴纳更多的赋税。
他们的势力，会在不知不觉中被逐步削弱。
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