第1597章：互为表里
魏昶君在返程的时候，京师，陈为众也在忙着。
他面前堆积的文书，有西南连田令的后续处置反馈，也有扫盲令的重新修改结果。
目前连田令已经处置的差不多了，所有因此遭受损失的农户，由衙门赔付，能种田的继续回去种田，不能种田的重新选地。
扫盲令也是，修改之后，允许那些孩童临时停下课业，在农忙的时候回去帮忙种植。
没有完全取消，毕竟这是民权中枢的新政，朝令夕改影响很大，但也不是照着之前的策略蛮干，算是勉强给民权中枢处理好了善后之事。
但现在他一个人也在思索，指尖在桌案上轻轻敲着，皱眉。
老里长之前的文章说的对，关于连田令和扫盲令这些能看出来，民权中枢没人制衡的情况下，正在不断走偏，权力高度汇聚之下，一定要平衡，不然之后可能还会有这种情况。
不过他又不打算把民会和复社的势力重新扶持起来，因为民权中枢再怎么走偏，初衷都是好的，民会和复社可没打算站在百姓的阶层和立场去考虑，一旦被重新扶持起来，是个麻烦。
这一刻，他靠在椅子上，疲惫的揉着额头，怎么处置民权中枢新政落地的时候出现层层加码，侵害百姓利益的问题？
他索性起身，拿着老里长之前的那篇文章反复看起来，好政令遇到坏执行。
片刻后，陈为众吐出一口气，提起笔，在纸张上写下几个字。
民权中枢的根源问题，不是权力缺乏制衡，而是权力缺乏监督，完全可以从制度层面上着手。
考成法，监察法。
这两个法子是朝廷老生常谈的制度，之前便一直在推行，还是老里长魏昶君留下的。
之前没能制衡，导致民权中枢出了问题，现在该怎么改，怎么完善？
陈为众眯起眼睛，自己默默开始思索，先说考成法，之前老里长推进的时候，针对的官吏大多是启蒙会，民会和复社的，当时有民权中枢等各种势力盯着制衡，谁也不敢乱来。
但现在是民权中枢自己盯着，自己填考成法的政绩，所以才开始出问题，导致很多民权中枢的官吏都只要数，不考虑真实情况，这才造成连田令和扫盲令的坏执行。
因此第一条，必须是考核真绩，杜绝纸面文书替代实效。
考成对象是民权中枢从核心到地方底层，所有参与执行新政的官吏。
考核内容以新政落地的实际效果为准，不看书面好坏，诸如连田令，以分田到户，地块丈量误差率，农户满意程度为政绩考核标准。
扫盲令则按照实际脱盲人数为考核标准，不看上报人数。
这些新政都需要专门调取小组，或者从百姓中组建填写实际效果，做为考成标准。
不过具体由谁来填写，谁来监管，谁来上报，陈为众笔尖停顿了片刻，没有立刻确定，他的想法是分级考成，上级考成下级，同级互考，民情直报司复合，几方结论等两个月的公示。
但这项考成法改良，最重要的核心手段，是追溯制，这才是制衡坏执行的关键预防手段。
即新政执行三到五年后，要再次看效果，这段时间内如果百姓有什么问题可以反应，严重问题依旧可以追责，当初新政审批，执行，隐瞒者，一并问责。
写到这，陈为众眯起眼睛，暂时放下笔，思索着，这一项的关键就在于，能够让坏执行，只顾着抓政绩的官吏，考虑后果，杜绝诸如此次连田令等问题出现。
毕竟要是之前的新政出问题，到时候不管他们升迁到什么位置，都会被牵扯今来，得不偿失。
片刻后，陈为众才继续写着新的，那就是奖惩制度，这一项上他也稍微做了一些时间修改。
连续三个月考成不合格，降职调任，连续半年不合格，直接罢免，而考成优异者，可以破格提升。
直到写完了整个考成法的大致修改条目，陈为众才仔细看着，这一条，主要是为了防止虚报，让大权独揽的民权中枢不仅要对上负责，也要开始对下负责，让他们明白政绩是百姓说了算，而不是他们一股脑交上来的文书，更要杜绝他们只要政绩，赌任期升迁的侥幸心理。
至于第二个，陈为众有些皱眉，那就是监察问题。
这一直都是红袍天下头疼的老问题，之前老里长曾经为此扶持过好几个势力。
能追溯最早的包括阎应元带领的监察部，还有后来扶持的民会和复社，也一度是监察所用。
这些人中，有些是官吏身份，有些是百姓身份，但效果都差强人意。
尽管在罗安里长上任的过程中，又重新把被启蒙会打压下去的监察部拉出来用，效果也不错，但自从连田令走偏之后，他就不得不考虑新的应对方式了。
他决定对监察部做一些调整，之前监察部虽然不隶属于民权中枢，但自从民权中枢大权独揽之后，监察部的官吏任命和人事调动，也是由民权中枢决断，这是一个合流的信号，要改。
第一条，必须是监察部官吏任命从民权中枢中取消，且各地地方监察官吏，不得与本地官吏有亲属，师生，门生故旧关系，使用三年轮换制，每区域的监察官吏，三年期满，必须调任。
其次则是监察官有权列席民权中枢会议，调阅府库账目，实地走访，以及接百姓上诉。
第三是监察部官吏，在遇到连田令等新政落地出现问题后，有权自主建立调查组走访，不受到同级官吏阻拦。
最后一样，就是监察部官吏，必须同样接受考成，且本人若泄密，贪墨，挟私报复，一经查证，罪加一等，惩罚是寻常官吏的双倍。
写完这些，陈为众吐出一口气。
之前民权中枢任命监察部官吏，那就是自己查自己，但现在，监察调整，和考成互为表里，一个管过程，一个管结果，效果应当要好得多。
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