第1030章：三司分立
张炼此刻眯起眼睛，看向欧罗巴所在方向。
“先前欧罗巴之乱中，便有不少当地官吏配合，否则即便那些旧贵族有心叛乱，也绝不会这么快便成就大事，试想若当地官吏不是欧罗巴人，而是罗刹人，或是西域人，那欧罗巴想要叛乱，也要权衡一二。”
“毕竟官吏和地方豪强没机会长期建立利益勾连，则必定无法形成依附。”
“若是用到海外行省，我的想法是，海外各省巡抚，按察使，都督一律由中原官吏内调，不准使用当地官吏，不得连任。”
这个建议和刚才针对军中的建议其实相差不多，但这种回避制，阎赴觉得很有必要实行。
海外诸省之前屡次叛乱，未必没有当地本土官吏的功劳，如今要一体治理，自然也就没了特殊环境给那些当地官吏，索性都外调出去。
如此以来，既给了当地百姓成为官吏的门路，又能防止他们继续在本土疆域掀起叛乱。
第三个开口的是阎玄，如今阎玄对财税之道极有经验，因此在听到张居正提出的问题之后，心里便已经有了想法。
“总摄，地方财税自专，地方富可敌国之事，或可用北宋转运使制。”
“北宋昔日曾设转运使一职，专官一地之财赋，负责将地方税收上交朝廷，此政一出，则是地方行省便吴财权。”
“没了财权，所谓养兵割据，收买人心，也就是空中楼阁，镜花水月了。”
“若用于如今朝廷，可在海外各省直接派遣度支使全权征收，核算，巡抚不得过问，地方开支便用定额拨付的手段，让朝廷户部提前根据各行省百姓人口，防务，工程提前定下预算，下拨各类款项。”
“任何额外支出，必须提前奏报朝廷，否则以贪墨罪论处。”
阎赴听着，指尖在桌案上缓缓敲打，也在点头，还是那句话，宋代在限制地方的手段上，一向是独树一帜。
不过他更在意的是预算这个概念，历史上不是没有王朝做过财税预算的打算，毕竟有预算，不容易超支，朝廷的财税也不必年年担心不足，临时调拨款项也不至于东拼西凑，一拖再拖。
但真正推进起来，其实相当艰难。
首先便是赋税，朝廷国库之收入，其实大部分都是钱粮混合，在张居正历史上推广一条鞭法之前，有地方收粮食的，也有地方收货物为税，还有地方混着收，物价一波动，便不准确了。
朝廷若是硬编一致预算，成本必定高的夸张。
其次则是各地地方上的信息不准，原本历史上张居正一条鞭法为何要先清查天下田亩人口，不就是因为害怕地方虚假瞒报？
若是为了编撰预算，按照预算拨付款项，很容易被地方谎报欺骗，到时候支出还要大地多。
还有就是征收赋税和上交赋税，以及拨付款项在古代最麻烦之处，那便是火耗。
每一个环节都有消耗，这种消耗还完全无法计算，有的地方用人运输，人要吃饭，有的地方用骡马运输，骡马也要消耗，有的地方拨付实物，实物不可能稳定一个物价。
这些都是阻拦预算的关键。
但现在，这些对于文朝来说都不是问题。
先说赋税，如今文朝货币一统，无论是中原行省还是海外行省，都只收货币，不收货物，首先便杜绝了官吏缙绅从赋税中调整物价做手脚的机会。
其次便是地方信息，朝廷如今有电报，清丈地方更是轻而易举，毫无阻力，因此不存在蒙蔽的问题。
第三便是火耗，火车运输，海航运输如今都能算出具体且固定的成本。
所以阎玄提出的预算概念，实际上对于如今的文朝，反而极为有利。
这一刻，阎赴缓缓点头。
“不错，预算之事，可以提上日程。”
这是诸多建议中，阎赴首个立刻点头的策略，张居正等人也一眼便看出其中重要。
旋即则是赵观澜所提。
“为防止藩镇化，我看我们也可以用明朝的三司分立之法，设立布政司，按察使司，都指挥使司。”
“布政司管民政，按察使管刑名监察，都指挥使管军务，各不统属。”
“如此一来，地方上即便有人想要叛乱，也调不动其他两处，朝廷则可以随时制衡。”
“且我等可以限制，三司互相监察，不允通婚，不可互宴，互相忌惮之下，应当卓有成效。”
这一点制度其实不错，阎赴闻言点头。
因为明朝一直到后期，叛乱割据的也只是军中，地方上还当真没有出现某个行省全都参与叛乱的。
众人一番商议，接连开口，有沿用历朝历代旧制的，也有提出诸如阎玄一般的新概念者。
关于海外如何治理，如何节制的框架在这一刻也逐渐清晰。
张居正将商议好的每一条建议都记入文书，此刻交给阎赴定夺。
阎赴从头到尾看了一遍。
大致上确定了三司分立的框架，以及更换轮防的军制，回避制和考满制也被就记入其中。
还有度支和预算两策，尤其是预算之策，让他相当认可，不仅可以用在海外新开之行省，即便是如今中原各行省，也要用上。
现在这些都嵌入到行省制中，海内外各项规制不允许任何区域有例外，即便是新打下来的英联邦之地，和刚刚平叛的白象省也是如此。
片刻后，阎赴看完，放下文书。
“可用，海外诸省，必须和中原诸省一视同仁。”
“汉代以为刺史制郡守，宋代以通判制知州，明代以三司制行省，时代在变，吾等亦不能一味法古，先按照这个框架推进下去，尽快拿出章程，若发现运转过程中有问题，则随时汇报，随时商议，继续修改。”
这一刻，阎赴起身，看着在座的诸位文臣。
“各位，如今朝廷开拓之路还远未到尽头，前路艰难，不可放松，还需共勉。”
张居正，赵观澜，阎玄等人，乃至于昔日嘉靖旧臣此刻也纷纷起身，肃然行礼。
“谨遵总摄令！”
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