第382章 立下百年之基。
第383章 立下百年之基。
窦静躬身退出显德殿，手中紧握著太子的手令，步履匆匆。
春日的阳光照在皇城青石板路上，反射出有些刺眼的白光。
他心中思绪翻涌，太子突然问起修缮宫殿的耗费，这绝非寻常。
作为东宫官员，他本能地感觉到，这背后恐怕牵扯著更复杂的朝局博弈。
内侍省设在皇城东北隅，紧邻宫禁。
窦静递上手令，当值的内侍少监仔细查验后，神色变得恭敬起来。
「窦公稍候，下官这就去禀报王公公。」
约莫半炷香时间，王德从内殿缓步走出。
这位皇帝身边最得信任的内侍首领，脸上永远挂著恰到好处的温和笑容，让人看不出深浅。
「窦公，太子殿下有何吩咐？」王德声音平稳。
窦静将太子欲奏请修缮宫中殿宇、命他先行估算耗费之事详细禀报。
王德听著，脸上的笑容未变，眼中却闪过一丝极细微的波动。
「殿下孝心可嘉。」王德缓缓道。
「陛下近年来起居简朴，宫中确实多处殿宇年久失修。去岁寒冬，甘露殿、两仪殿暖阁都曾漏雨，陛下却总说不妨事。」
他顿了顿，继续道：「既然殿下有心，内侍省自当全力配合。」
「这样，窦公可携将作监、工部官员，由内侍省派人引领，详细勘查各殿宇情况。需要修缮之处、所需工料、人工，皆要一一记录在册。」
「本官明白。」窦静拱手。
「只是————这勘查范围，当以何处为限？宫中殿宇众多，若全部勘查，恐怕耗时日久。」
王德沉吟片刻。
「先从陛下常居的几处殿宇开始吧。」
「两仪殿、甘露殿、立政殿、承庆殿————还有陛下冬日养病的暖阁。」
「这些地方关乎陛下起居安康，当优先考虑。」
「好的，本官这就安排人员。还请王内侍给予方面。
「好说，好说，有劳窦公了。」
窦静退下后，王德站在原地，沉思良久。
太子主动提出修缮宫殿————这步棋，走得有些意思。
他转身走向两仪殿暖阁。
午后阳光斜照，廊下的阴影拉得很长。
暖阁内，李世民正半靠在榻上批阅奏疏。
腿伤未愈，他多数时间只能这样半躺著处理政务。
见王德进来，他抬起头。
「陛下，」王德躬身。
「方才太子殿下遣东宫窦静来内侍省，说要详细勘查宫中需修缮的殿宇，编制预算。」
李世民手中朱笔微微一顿。
「太子？」
「是。窦静持殿下手令，说殿下欲奏请修缮宫中殿宇，改善陛下起居。命他会同将作监、工部，详细勘查统计耗费。」
李世民放下朱笔，脸上看不出喜怒。
「太子————倒是孝顺。」
这句话说得很轻，像是自语，又像是说给王德听。
王德垂手侍立，没有接话。
他在皇帝身边三十年，太清楚什么时候该说话，什么时候该沉默。
暖阁内安静了片刻，只有炭火偶尔发出的啪声。
李世民的目光投向窗外。
春日庭院里，几株桃树正开著花，粉白一片。
「陛下，」王德小心翼翼道。
「太子殿下既有此心，臣以为，不妨让窦静他们详细勘查。无论最终修与不修，至少殿下这份心意，陛下知晓了。
「」
李世民沉默良久，缓缓点头。
「你去安排吧。让内侍省配合，将需要修缮的殿宇一不只是朕常居的几处，还有皇后生前住的立政殿等都仔细查查。」
他顿了顿，声音低了几分。
「其实朕想过，等北境彻底平定，国库再充裕些，或许————可以建一座新殿。」
王德心中一震。
新殿？
那耗费可不是修缮能比的。
「陛下，」王德谨慎道，「修新殿恐耗费巨大，朝中恐有非议。」
「朕知道。」李世民摆摆手，有些疲惫地闭上眼。
「所以只是想想罢了。如今北境虽胜，但后续安抚、治理，处处要钱。江南漕运要疏通，关中水利要整修————哪一项都比修宫殿要紧。」
他睁开眼，眼中闪过一抹自嘲。
「做皇帝的，有时还不如富家翁自在。至少富家翁想修个园子，不用顾忌天下人的口舌。」
王德不知该如何接话，只能躬身道：「陛下心系天下，是万民之福。」
「罢了。」李世民重新拿起朱笔。
「你去吧，让窦静他们仔细勘查，将所需钱粮统计清楚报上来。至于修不修、怎么修————日后再说。」
「臣遵旨。」
王德退出暖阁，走在廊下时，心中仍在琢磨皇帝那几句似有意似无意的话。
想建新殿————这念头，恐怕不是今日才有的。
作为贴身内侍，王德太了解这位主子的性格雄才大略，也难免有好大喜功的一面。
贞观以来，陛下力行节俭，宫中多年未大兴土木。
但如今四海升平，北境大捷，或许————陛下心底那份帝王都会有的「留名后世」的念头，又开始萌动了。
只是这话不能明说。
所以借著太子提出修缮的机会，才隐约透露了这么一点心思。
王德摇摇头，将这些念头压下。
他只需办好差事，不该揣测的，不能多揣测。
山东道，沂州，费县。
县城不大，城墙有些残破，看得出多年未修葺。
县衙设在城东，门楣上的漆已经斑驳脱落。
正堂内，县令任再端坐在案后。
他三十出头，面容清瘦，眼神锐利。
一身青色官服洗得有些发白，但穿得整齐笔挺。
堂下站著县丞、主簿、县尉，以及六房书吏，约莫十几人。
气氛有些凝重。
「诸位，」任再开口，声音不大，却字字清晰。
他顿了顿，目光扫过堂下众人。
「费县虽小，却是山东门户，位置紧要。」
「本官决意，在此全力推行新税制，丈量土地，厘清户籍，按亩征税，简化税种。此事，只能成，不能败。」
堂下一片寂静。
县丞孙茂，五十余岁，在费县当了十几年县丞，脸上皱纹如沟壑。
他迟疑片刻，上前一步拱手道：「明府壮志，下官敬佩。只是————此事说来容易，做起来，难。」
「难在何处？」任再问。
「难处有三。」孙茂伸出三根手指。
「其一，丈量土地。费县虽是小县，也有八乡六十二村，耕地、山林、滩涂，错综复杂。」
「若要全部丈量清楚，少说需要半年时间，且需大量吏员、弓手。」
「县衙如今人手，满打满算不到三十人，如何够用？」
任再神色不变：「人手不够，可以招募临时书手。本官已向州府请调协助，也请诸位推荐本地可靠识字之人。」
孙茂苦笑：「就算人手足了，还有其二——土地归属，如何厘清？」
「去岁山东大蝗，许多百姓为了活命，将田地低价卖给大户。」
「如今蝗灾过了，那些百姓想赎回田地，大户却不肯。」
「若按新税制，这些土地该算谁的？若强行收回，那些大户岂能甘心？」
「按《唐律》，灾荒年间趁人之危低价购田，本就可诉请官府裁决。」任再道。
「既然本官在此，自会秉公处置。当时以什么价格买的，如今官府出钱，以原价赎回，发还百姓。」
「明府，」主簿刘文忍不住开口，「万万不可！」
「为何不可？」
刘文急道：「那些大户收地时，确实价格低廉。可如今灾荒已过，地价回升。」
「他们若肯原价卖出，当初何必买地？且这些大户在地方盘根错节，许多人在州府、
甚至长安都有关系。」
「若他们联名上告，说明府强行夺产，恐怕————恐怕会惊动朝廷。」
「到那时，非但改革不成，明府自身也难保啊！」
任再沉默了。
他当然知道其中的利害。
来费县这一个月，他已经摸清了本地情况一县内七成以上的良田，实际上掌握在陈、赵、王三家手中。
这三家不仅是本地大户，更与沂州司马、别驾都有姻亲关系。
其中陈家的长子，如今在长安国子监读书，据说与某个侍郎家的公子交好。
硬碰硬，确实风险极大。
但————
任苒想起离京前，太子在东宫召见他们五十个新任县令时的情景。
他说：「此去地方，诸事艰难。世家阻力、胥吏敷衍、百姓疑虑————这些孤都知道。」
「但正因如此，才要你们去。不能只停留在文书上，必须落到田亩间、落到百姓身上。」
「你们可能会碰壁，可能会得罪人，甚至可能会丢官。」
「但孤承诺只要你们一心为公，依法办事，无论遇到什么困难，东宫都会是你们的后盾。」
当时五十个县令都热血沸腾。
他们大都是寒门出身，在长安熬了多年，最高也不过八品小官。
是太子的新政才让他们有机会脱颖而出，外放为县令。
这是知遇之恩。
也是实现抱负的机会。
「刘主簿所言，本官明白。」任再缓缓开口，声音坚定起来。
「但正因为难，才要做。太子殿下推行新政，不是为了讨好世家大户，是为了天下百姓。」
「去岁卖地求活的百姓，如今无田可耕，只能给大户当佃户，租子沉重，生计艰难。
「」
「这合乎务民」之道吗？」
他站起身，走到堂前。
「本官知道诸位担忧。但请诸位想想我们为官，究竟为何？是为了讨好豪门，安稳度日？还是为了百姓生计，做些实事？」
堂下众人面面相觑。
县尉张武，是个黑脸汉子，原本一直沉默，此时忽然开口：「明府，道理我们都懂。
但做事要讲方法。」
「丈量土地、推行新税，不是一纸公文就能办成的。」
「如今春耕已毕，百姓正忙田间管理，此时大规模清丈，必定耽误农时。不如等到秋收之后，再从长计议？」
「等不了。」任再摇头。
「太子殿下在推行税制改革，费县不能落后。」
「本官已下定决心，一个月内，必须完成全县土地的初步清丈。至少要将各乡田亩总数、归属情况基本摸清。」
「一个月？」孙茂失声，「明府，这绝无可能！」
「可能不可能，做了才知道。」任再语气强硬起来。
「从明日起，县衙所有吏员分作六组，每组负责一乡。」
「本官亲自带队去最大的陈庄乡。招募临时书手之事，孙县丞负责，三日之内，至少要招到五十人。」
他目光扫过众人，声音沉了下来。
「此事关乎朝廷新政，关乎太子殿下嘱托。做成了，诸位都是功臣。做不成————
他顿了顿，一字一句道。
「本官会向太子殿下立下责任状。若一个月内无法完成初步清丈，本官自请去职。」
「但在那之前，县衙上下，必须全力配合。若有推诿懈怠者休怪本官不讲情面。」
堂内一片死寂。
任再这番话，等于是把所有人的退路都堵死了。
与他「同进退」，意味著要么一起立功，要么一起受罚。
孙茂脸色变幻，最终长叹一声，拱手道：「下官————遵命。」
其余人也纷纷躬身。
任再点点头，神色稍缓。
「诸位放心，只要用心办事，本官不会亏待大家。清丈所需钱粮，本官已从县库预支一部分，也向州府申请了补助。另外————」
他犹豫了一下，还是说道。
「东宫那边，本官也递了文书，请求支援一些新式农具，帮助百姓提高耕作效率。」
「这些农具，会以县衙名义赊购，日后从县税收取中逐步偿还。」
刘文忍不住又道：「明府，这————这又欠下一笔债啊！县库本就空虚，去岁赈灾已经亏空，如今再赊购农具，将来拿什么还？」
「只要税制改革成功，县税收取必然增加。」任再道，「眼光要放长远。现在投入，是为了将来。」
话虽如此，他自己心中也没底。
但箭在弦上，不得不发。
他太需要做出政绩，向太子证明自己没有选错人。
也太想抓住这个机会，真正为百姓做点事。
散堂后，任再独自回到后衙书房。
他从怀中掏出一本小册子，翻开。
里面密密麻麻记录著费县的情况—人口、田亩、赋税、大户关系网————
看著那些数据，他感到肩上的担子沉重如山。
但他不能退。
想起长安那些同期出来的同僚，如今散布在全国各地，都在奋力推行新政。
他不能落后，更不能失败。
「一个月————」
他喃喃自语，手指无意识地敲击著桌面。
窗外，暮色渐起。
同样的情况，在帝国许多州县同时上演。
太子李承干正月间派出的五十名县令，如同五十颗种子，撒向大唐各地。
他们大多是寒门出身，通过短暂的培训，被太子提拔任用。
怀著知遇之恩和改革热情，一到任便雷厉风行地推行税制改革。
然而，理想与现实之间的沟壑，远比他们想像得更深。
河南道，汴州陈留县。
县令周文方，同样面临土地清丈的难题。
当地大户联合抵制，拒不配合。
甚至煽动一些佃农，阻挠县衙吏员下田测量。
冲突中，两名吏员被打伤。
周文方一怒之下，调集县中武侯，抓了带头闹事的几个佃农。
结果大户们联名上告到州府，说他「滥用刑罚，欺压良民」。
河北道，瀛州河间县。
县令赵启明为了推行新式农具，以县衙名义向幽州的东宫直营作坊赊购了三百架曲辕犁、五十架筒车。
农具运到后，免费租给百姓使用，深受欢迎。
但赊购的欠款却成了大问题。
县库空虚，根本无力偿还。
赵启明只能写下欠条，承诺三年内还清。
可他自己都不知道，这笔钱将来从何而出。
江南东道，越州山阴县。
县令沈清河发现，当地世家大族通过「诡名寄户」等手段，将大量田产分散登记在佃户、奴仆名下，逃避赋税。
若要彻底厘清，必须逐一核查户籍、田契，工作量巨大。
而县衙的吏员，许多本就与这些世家有千丝万缕的联系，办事拖拉敷衍。
沈清河不得不从外地招募书手，却又引发本地胥吏的不满，消极怠工。
问题如同雪片般，从各地汇集到长安。
文政房内，杜正伦坐在案前，面前堆著厚厚一叠文书。
他一张张翻阅，眉头越皱越紧。
如今作为文政房主事，他负责汇总各地新政推行情况，直接向太子汇报。
「杜公，」一名书吏又送来几份文书。
「这是刚到的，沂州、汴州、瀛州三地的急报。」
杜正伦接过，快速浏览。
越看，脸色越凝重。
他放下文书，揉了揉眉心，对书吏道：「我要去两仪殿向太子禀报此事。」
两仪殿。
李承干正在批阅奏疏。
听到杜正伦求见，他放下笔。
「让他进来。」
杜正伦躬身入殿，行礼后将厚厚一叠文书呈上。
「殿下，这是各地推行税制改革的最新情况。有些————问题需要禀报。」
李承干接过，一份份翻看。
殿内安静，只有纸张翻动的沙沙声。
杜正伦垂手侍立，小心观察著太子的表情。
他看到太子眉头微蹙，嘴唇抿紧，但眼神依旧平静。
良久，李承干放下最后一份文书。
「五十个县令，有三十七个遇到了类似的问题。」他缓缓开口。
「土地清丈受阻，大户抵制，吏员敷衍，钱粮短缺————还有八个县，已经发生了冲突。」
「是。」杜正伦道。
「其中最严重的是汴州陈留县，县衙吏员被殴伤，县令周文方抓了人，结果大户联名上告。州府已经行文斥责，要求放人、赔礼。」
李承干沉默片刻。
「周文方————孤记得他」
「正是。他是寒门出身，父亲是县学教谕。在太常寺时，就以敢言直谏著称。」
「敢言直谏是好事，但为政需要方法。」李承乾道，「一味强硬，只会激化矛盾。」
他顿了顿，又问：「那些以县衙名义赊购农具的，有多少？」
「二十三个县。」杜正伦翻看手中另一本册子。
「共计赊购曲辕型四千二百架，筒车八百五十架，其他农具若干。总欠款————约五万贯。」
「五万贯。」李承干重复这个数字。
「东宫直营作坊那边，什么反应？」
「作坊主管已经递了三次文书，询问何时能结算。他们说，作坊也要维持运转，不能一直赊欠。」
李承干点点头。
他知道东宫直营作坊的处境虽然利润丰厚，但扩大生产、研发新式农具都需要投入。
五十个县令这样大规模赊购，确实给作坊造成了压力。
这些不是最重要的，毕竟那是东宫的产业，这些官员欠著就欠著。
但是文书上也写了他们聘用了大批吏员，已经发出饷银了。
又欠了其他一些款项。
更麻烦的是，这些赊欠都是以「官府」名义进行的。
官府欠债不还，影响的不仅仅是钱，更是信用。
「世家那边呢？」李承干问，「弹劾的奏疏多吗？」
「多。」杜正伦道，「这半个月，御史台收到的弹劾各地县令的奏疏，已有四十余份3
。
「主要集中在几个方面：一是强行清丈土地，扰乱农时。」
「二是要求大户原价退还灾年所购田地，被指为与民争利」。」
「三是限购土地的政策，被批为暴政」。」
「还有就是官府大量赊欠，有损朝廷体面。」
李承干站起身，踱步到窗前。
春日阳光正好，庭院里花开得热闹。
但他心中却一片凝重。
这些情况，他其实早有预料。
改革不可能一帆风顺，触动利益比触动灵魂还难。
但他没想到，问题会来得这么快，这么集中。
那些县令的热情值得肯定，但方法确实有问题。
急于求成，强硬推行，反而给了反对者口实。
而官府赊欠的问题，更是隐患。
短期看是解决了农具推广的难题，长期看却可能损害官府信用。
一旦形成「官府可以欠债不还」的风气，后果不堪设想。
他不能打击这些县令的积极性他们是新政的先锋，是他在地方最可靠的力量。
但他也不能坐视问题发酵。
「杜卿，」李承干转身，「你怎么看？」
杜正伦沉吟道：「殿下，下官以为，县令们的热情可嘉，但方法需调整。」
「税制改革是长久之计，不能一蹴而就。尤其是土地问题，牵扯太深，处理不当极易引发民变。」
他顿了顿，继续道：「至于官府赊欠————确实不妥。」
「东宫虽有钱粮，但不能无限制地为地方兜底。否则各地都会效仿，最终拖垮东宫财政，也损害朝廷信用。」
李承干点头。
杜正伦的看法，与他基本一致。
「你去拟个章程。」李承乾道。
「第一，给各地县令去文，肯定他们的功绩，但也要提醒——推行新政需循序渐进，注重方法，避免激化矛盾。」
「尤其是土地清丈，可以放缓节奏，但必须确保数据真实。」
「第二，对于大户抵制的问题————让他们不要硬碰硬。」
「可以先从无争议的公田、官田开始清丈，树立样板。」
「对于那些灾年购田的纠纷，不要强行要求原价退还，可以协商折价，或者以其他方式补偿。」
「第三，官府赊欠农具之事，必须规范。」
「拟个办法，明确赊购的条件、额度、还款期限。」
「东宫会给予支持，但不能无限度赊欠。」
「同时，让幽州作坊那边，对赊购的县进行考察，评估还款能力。」
杜正伦一一记下。
「还有，」李承干补充道。
「将那些被弹劾的县令名单整理出来，把弹劾的事由、事实核实清楚。」
「确有过错的，该批评批评。属于诬告或夸大其词的，东宫要为他们说话。」
「下官明白。」
杜正伦退下后，李承干重新坐回案前。
他看著桌上那叠文书，心中思绪翻涌。
这些县令，是他一手提拔的。
他们的热情，源于对他的信任，也源于改变命运、实现抱负的渴望。
他不能寒了他们的心。
但也不能纵容他们犯错。
这个度，很难把握。
他想起李逸尘曾经讲过的「边际效用」和「机会成本」。
现在推行新政，每多投入一分力量，带来的新增效果已经在递减。
而因此引发的地方动荡、世家反弹，这些「隐形成本」正在急剧上升。
是时候调整策略了。
不能只靠热情，要靠制度，靠方法。
「来人，」李承干唤道，「去请李中舍人过来。」
几乎同一时间，内阁值房内，来济也在整理著类似的文书。
作为内阁主理人，他直接对皇帝负责。
各地推行税制改革的情况，自然也汇集到他这里。
与杜正伦不同，来济看到的，不仅是问题，更是机会。
他仔细翻阅著那些弹劾县令的奏疏，又对比各地报上来的新政推行情况，心中渐渐有了想法。
来济整理好文书，起身前往两仪殿。
暖阁内，李世民正在听王德汇报修缮宫殿的勘查进展。
「窦静他们已经勘查了十二处殿宇，初步估算，若全部修缮，需用工料约八万贯，人工三千工，耗时半年。」
王德道：「这只是初步估算，详细预算还需时日。」
李世民点点头：「八万贯————不算多。」
他看向刚进来的来济：「来卿，何事？」
来济躬身：「陛下，各地推行税制改革，有最新情况禀报。」
「说吧。」
来济将文书呈上，同时口头汇报。
「自正月以来，太子殿下派出的五十名县令，在各地全力推行新政。成效显著，但也遇到一些问题。」
他详细列举了土地清丈的阻力、大户抵制、官府赊欠等情况，与杜正伦汇报的内容基本一致。
但语气和侧重点，却截然不同。
「这些县令虽方法有待商榷，但干劲十足，一心为公。」来济道。
「尤其是那些寒门出身的，深知民间疾苦，推行新政不遗余力。」
「臣听闻，沂州费县令任苒，为清丈土地，亲自下乡，与吏员同吃同住。」
「汴州陈留县令周文方，为推广新式农具，自己垫钱购买，免费租给百姓————」
他顿了顿，观察皇帝的神色。
李世民听得认真，脸上看不出喜怒。
「陛下，」来济继续道，「我朝开国以来，官员多出自世家，难免有惰政、怠政之风。」
「如今这批县令，虽然经验不足，偶有过激，但这份干事的热忱，实属难得。」
「臣以为，当以鼓励为主，引导为辅，不宜苛责。」
李世民沉默片刻，缓缓道：「来卿是觉得，这些县令做得对？」
「方法或有不当，但方向是对的。」来济道。
「税制改革是陛下钦定、朝廷大政。」
「他们奋力推行，正是忠于职守的表现。至于那些世家的弹劾————陛下明鉴，改革触动利益，有人反对是必然的。」
李世民笑了。
那笑容有些意味深长。
「来卿啊，你这话，倒是像太子会说出来的。」
来济心中一凛，面上不动声色：「臣只是就事论事。」
「朕知道。」李世民摆摆手。
「这些县令确实有干劲，是好事。朕当年打天下时，最喜欢的就是这种敢打敢拼的将领。为政也一样，需要这种锐气。」
他顿了顿，话锋一转：「不过，官府赊欠，终究不是长久之计。东宫再有钱，也经不起这样折腾。而且————有损朝廷体面。」
「陛下圣明。」来济道，「臣也以为，此事需规范。」
「但眼下，这些县令确实遇到了实际困难—县库空虚，无力推广农具，而新式农具又是提高耕作效率的关键。」
「若因资金问题而停滞，未免可惜。」
李世民看著他：「那依你之见，该如何？」
来济早有准备，拱手道：「臣以为，内阁可拟一个方案，从国库中拨出一笔专款，作为新农具推广补助」。」
「各县可按实际需要申请，专款专用，用于购买或赊购农具。」
「同时，制定还款办法，分期偿还。」
「如此，既解决了县令们的燃眉之急，又避免了官府无限度赊欠。」
李世民手指敲击著御榻边缘，若有所思。
「专款————需要多少？」
「初步估算，五十个县，若每县补助一千贯，需五万贯。若再加上其他有意推行新政的州县，总计约十万贯。」
来济道：「这笔钱可从今年北境债券的结余中支出。」
「北境大捷，债券市价上涨，信行帐上结余充裕，调拨十万贯，不影响大局。」
「十万贯————」李世民沉吟。
这数目不小，但也不算太大。
北境债券募资两百万贯，如今战事结束，结余确实不少。
更重要的是，来济这个提议，正中他下怀。
李世民何尝不知道这些县令是太子的人？
他们身上打著太子的烙印，做事也是为了太子的新政。
但正因为如此，他才更想争取。
如果由朝廷—由他这个皇帝拨出专款，支持这些县令推行新政，那么在这些县令心中，皇帝的份量会不会加重一些？
至少，他们会记得，在困难的时候，是皇帝给了他们支持。
而太子那边————东宫虽然有钱，但毕竟名不正言不顺。
皇帝出面，才是正途。
「此事————」李世民缓缓道。
「可以办。但细节需斟酌。专款不能白给，要有条件、有考核。」
「哪些县可以申请，申请多少，如何还款，都要有明确章程。」
「来卿，内阁尽快拿出详细方案。」
「臣遵旨。」来济躬身，眼中闪过一丝得色。
他知道，皇帝这是接受了。
这步棋走对了。
既支持了新政推行，又巧妙地增强了皇帝在地方官员中的影响力。
至于那些县令身上的太子烙印————时间还长，慢慢来。
「还有，」李世民补充道。
「对于那些被弹劾的县令，内阁也要核实。确有过错的，该批评批评。属于诬告的，朝廷要为他们撑腰。」
「朕要让人知道，只要真心为朝廷办事，朕不会亏待他们。」
「陛下圣明。」来济道，「臣这就去办。」
退出暖阁，来济走在宫道上，心中盘算著如何起草这个「新农具推广补助」方案。
既要让皇帝满意，又要让那些县令感受到皇恩，同时————还不能让太子那边觉得被架空。
这个度，需要仔细把握。
他想起太子近来的表现沉稳、克制、善于用阳谋。
这样的储君，不好对付。
两仪殿偏殿。
烛火在黄昏中摇曳，将殿内映照得一片暖黄。
李承干独自坐在案几后，面前摊开著杜正伦刚刚送来的那叠文书。
他的手指无意识地敲击著桌面。
殿门被轻轻推开，李逸尘走了进来。
他没有穿正式的官服，只是一身素色圆领袍，腰间系著黑色革带，简洁利落。
行礼后，他在李承干对面的席位上跪坐下来。
「先生来得正好。」
李承干抬起头，将手中文书推了过去，「看看这些。」
李逸尘接过，一页页翻阅。
殿内安静下来，只有纸张翻动的沙沙声。
李逸尘看得很慢，每一页都停留许久，时而蹙眉，时而沉思。
李承干没有催促，只是静静等待著。
约莫一炷香后，李逸尘放下了最后一份文书。
「都看完了？」李承干问。
「是。」李逸尘点头。
「五十个县令，三十七个遇到阻力，八个发生冲突，二十三个赊购农具欠款————这个局面，比臣预想的要严峻。」
「但也在情理之中。」李承干苦笑。
「改革哪有不遇阻的？只是他们太急了，方法也不够妥当。」
李逸尘没有立即接话。
他重新拿起其中几份文书，再次细看那是沂州费县、汴州陈留县、瀛州河间县的情况。任再的强硬、周文方的冲突、赵启明的赊欠————
每一桩都透露出这些县令急于求成的心态，以及面对复杂地方局面时的稚嫩。
「殿下打算如何处理？」李逸尘问。
「学生让杜正伦去拟章程了。」
李承干将方才与杜正伦的对话复述了一遍。
「肯定功绩，提醒方法，规范赊欠————该撑腰的要撑腰，但该约束的也要约束。」
他说完，看向李逸尘：「先生以为如何？」
李逸尘沉吟片刻，缓缓道：「殿下的应对，稳妥。」
「稳妥？」李承干挑眉，「只是稳妥？」
「是，稳妥，但也仅止于稳妥。」李逸尘直视著李承干。
「殿下此举，可以稳住局面，避免事态恶化，安抚这些县令的情绪，也能堵住那些弹劾者的口实。但这只是「应对」，不是「破局」。」
李承干坐直了身体：「请先生明示。」
李逸尘将文书整理好，放在案几上，手指在纸面上轻轻一点。
「这些县令为什么急于求成？」
「因为他们感念殿下的知遇之恩，想尽快做出政绩来回报殿下，也证明自己。」
「这份热情，是推行新政最宝贵的动力。」
「但他们为什么方法不当？因为缺乏经验，也缺乏制度约束。」
「地方政务千头万绪，土地、赋税、户籍、刑名————每一项都牵扯极深。」
「只凭一腔热血，没有章法，难免碰壁。」
「殿下现在提醒他们注重方法，规范赊欠，这是对的。但还不够。」
李逸尘顿了顿，继续道：「因为问题不只出在这些县令身上，也出在制度本身。」
「或者说，我朝地方治理，本就缺乏一套完整、规范、可操作的制度。」
「县衙如何运作？钱粮如何管理？政务如何规划？大多依赖主官的个人能力和经验。
「」
「那些世家出身的官员，有家族经验可借鉴，有师承关系可请教。」
「但这些寒门县令有什么？他们只能靠自己摸索。摸索对了，是运气；摸索错了，就是过错。」
李承干若有所思。
他想起自己接触过的那些地方奏报——有些县治理井井有条，有些县却一团乱麻。
差异之大，往往不取决于县的大小贫富，而取决于县令的能力和操守。
但这本就不该完全依赖个人。
「先生的意思是————」李承干缓缓道。
「要给他们一套制度？一套可以照著做的规程？」
「正是。」李逸尘重重点头。
「殿下推行税制改革，这很好。但改革不能只改税」，还要改「治」。」
「要让地方官府知道，该怎么做事，怎么花钱，怎么规划。」
他身体微微前倾，目光如炬。
「臣今日来，正是要与殿下探讨两件事。」
「这两件事若成，不仅能解当前困局，更能为大唐地方治理，立下百年之基。」
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