第627章 扎根
他顿了顿，目光扫过在场的每一个人，继续说道：
“我的想法是，从今天起，北境正式推行‘军政分离、民政自治’的制度。军事上，由韩韬总揽，下设东、西、南、北四军，分别由雷豹、王铮、赵虎、燕青四人统领，各司其职，互不统属，直接对我负责。民政上，设立‘北境政务司’，由王铮兼任司长，负责统筹北境五城的税收、户籍、商贸、农桑、工程等事务。各城设城主，由政务司提名，我批准任命。”
这个方案一出，议事厅中顿时安静了下来。韩韬、雷豹等人面面相觑，都被这个方案的魄力震住了。
军政分离，这意味着林烽要将北境的军事和民政权力彻底分开，建立起一套类似于朝廷六部的完整行政体系。这在北境的历史上，从未有过。
王铮率先开口，“守备，这个方案……步子是不是迈得太大了？北境一直以来都是军管为主，百姓也习惯了有事找驻军衙门。突然改成民政自治，恐怕会有一段混乱期。”
“混乱是难免的，但长痛不如短痛。”林烽的语气很坚决，“北境要想真正强大起来，就不能永远停留在‘大军阀带小军阀’的阶段。我们需要一套稳定的制度。只有这样，北境才能真正留住人，才能真正发展起来。”
墨轩在一旁缓缓点头，接口道：“侯爷说得对。老夫游历各国多年，见过太多靠武力打下来的地盘，最终因为没有一套稳定的治理体系而分崩离析的例子。北境要想长治久安，就必须建立自己的制度和法度。这一点，老夫全力支持侯爷。”
“你说得对。”林烽点了点头，“所以，我打算用一个月的时间，由王铮牵头，会同各城推选的代表，共同起草一份《北境自治条例》。条例草案完成后，先在铁壁城试行三个月，根据试行情况进行修订，然后再推广到全境。”
王铮郑重地抱拳道：“末将领命！”
会议结束后，林烽留下了韩韬和王铮两人，又单独谈了小半个时辰。
他叮嘱王铮，在起草《自治条例》的过程中，一定要充分听取各城百姓和商贾的意见，不能闭门造车。同时，也要注意保留北境原有的、被实践证明有效的做法，不能为了改革而改革。
王铮一一记下，告辞离去。
韩韬却没有立刻走。他看着林烽，忽然低声道：“守备，您今天提出的这个方案，是不是在为将来做准备了？”
林烽走到窗边，望着窗外那片沐浴在春日阳光下的铁壁城，沉默了很久，才缓缓说了一句：“韩韬，你说，如果有一天，朝廷彻底垮了，这北境，该由谁来管？”
韩韬愣住了。他张了张嘴，想说点什么，却发现自己的喉咙仿佛被什么东西堵住了，一个字也说不出来。
林烽没有回头，只是望着远方，继续道：“那一天，也许不会太远了。”
这日傍晚，白小荷匆匆走进林烽的书房，神色比往日多了一丝凝重：“侯爷，‘夜枭’传来消息，黑石城那边发现了异常动向。”
林烽放下手中的毛笔，抬起头：“说。”
“黑石城以西约一百五十里的‘野狐岭’一带，近日有大量身份不明的人马活动。那些人约有五六百之众，装备精良，行动隐蔽，不像是普通的马匪或流民。王铮将军已经加派了探马前去侦察，但目前还没有更详细的情报传回。”
“野狐岭……”林烽走到墙边挂着的那幅巨大的北境舆图前，目光落在黑石城以西那片标注着“野狐岭”的区域。
那片区域地处北境与西域商路的交汇地带，地形复杂，沟壑纵横，确实是藏兵的好地方。
“五六百人，装备精良，行动隐蔽。”林烽沉吟道，“不像是漠北人的作风。漠北人打仗，向来是大张旗鼓，来去如风，从不搞这种藏头露尾的把戏。倒更像是……”
他没有把后半句话说出口，但心中已经有了猜测。西域“金沙盟”的人，终于还是忍不住要出手了。
自从“慈恩寺”被连根拔起、“地藏”慧明被斩杀后，西域方面一直没有什么大的动作，安静得有些反常。林烽心里清楚，那不是因为他们怕了，而是在等待一个合适的时机。
如今，中原大乱，朝廷无暇北顾，这确实是一个浑水摸鱼的好时机。
“传令王铮，让他加强黑石城周边的巡逻和警戒，尤其是西面和南面的通道。另外，让‘夜枭’加派人手，盯紧野狐岭一带的动静，我要知道那批人的确切身份、装备情况、以及他们下一步可能的动向。”
林烽转过身，对白小荷道，“还有，让雷豹的‘猎隼营’做好出击准备。一旦确认那批人的身份和意图，我要在最短的时间内，给他们一个深刻的教训。”
“是！”白小荷领命而去。
接下来的几天，关于野狐岭的情报陆续传回铁壁城。
综合各方信息，那批神秘人马的轮廓逐渐清晰起来——大约六百人左右，装备精良，配有大量的弓弩，行动极为训练有素。
更关键的是，“夜枭”的探子在野狐岭深处发现了一些被遗弃的营地痕迹，从营地的规模和布局来看，这批人至少已经在野狐岭潜伏了半个月以上。
“半个月……”林烽看着手中的情报汇总， “潜伏了半个月，既不进攻，也不撤退，他们在等什么？”
“等一个时机。”韩韬站在一旁，“等我们松懈的时机，或者等某个他们预谋已久的信号。”
林烽点了点头，正要说什么，门外忽然传来一阵急促的脚步声。
紧接着，白小荷快步走了进来，手中拿着一封刚刚收到的、还带着火漆印记的密信：“侯爷，黑石城急报！那批人动了！”
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