第646章 决策可追溯
殿内再次安静下来。
李邦华站在大殿中央，眉头紧锁，嘴唇微微翕动，像是在默念那句他背了无数遍的话。
夏允彝坐在角落里，笔尖悬在纸上，目光落在虚空中的某处，一动不动。
两个人都在咀嚼那句熟悉得不能再熟悉的话，但没有答案。
朱由校等了一会儿，又等了一会儿。
他的手指从扶手上抬起来，又落下去。
嘴角微微动了一下，不是笑，是那种“看来你们真没想到”的无奈。
这让他有些意兴阑珊。
王承恩适时的开口，声音不高，带着内侍特有的轻柔，却恰好打破了殿内的僵局。
“皇爷这话，可给元辅和夏大人难住了，奴婢也是百思不得其解。
皇爷，这关窍究竟在哪里啊？”
他的面色不变，依旧微笑着，像一盏永远温着的茶。
朱由校立即接话，语气自然而流畅，像是早就等着这句递过来的梯子。
“你这懒货想不出来很正常，元辅和夏卿只是一时困惑而已。”
他的嘴角微微翘起，眼里闪过一丝得意，但很快就收住了。
王承恩面色不变，依旧微笑。
“是，奴婢知道怎么伺候皇爷，朝政大事是万万不懂得。”
他的腰微微弯了一下，恰到好处。
朱由校暗爽之后，面色一正。
笑意收得干干净净，像是有人拿布从桌面上一下抹过。
他坐直身体，双手放在御案上，目光从李邦华扫到夏允彝，又收回来。
“这句关于六科封驳条例最重要、最能阻碍内阁施政的关窍便是——
封驳的程序发生在事前。”
他停顿了一下，让这句话落下去。
“改成事中备案，事后追责不就行了？
既不违反祖制，又不会让内阁政令被六科拖累。
六科给事中也不用担忧自己未行使封驳权，从而受某一道政令错误造成的牵扯。
并且内阁也不再有理由推诿票拟决策带来的失职。”
李邦华猛地抬起头，夏允彝的笔尖落在纸上，洇开一个小小的墨点。
对啊。改一下封驳的时间，两边都省了推诿和争吵，时效倍增。
夏允彝站起来，椅子往后挪了半寸，在地上蹭出一道轻响。
“陛下圣明。如此，内阁的清丈政令发出，至少是能得到时间去验证是否是对的。
而不是在六科廊和文渊阁之间打转。”
他的声音比平时高了一些，带着一种想通了什么之后的急切。
李邦华却没有那么快接话，他向前走了一步，拱手，声音沉稳但带着谨慎。
“陛下，如此的话，六科不能在事前封驳，内阁是否也失去了约束？”
朱由校点头。
“确实如此。
或许将来的某一任首辅可以利用票拟和控制官员升迁，实际上独揽一切、无人能管。”
他的语气很平静，像在说一件已经想透了的事。
“要解决这个问题，就不能继续在六科身上做文章了。
而需要恢复另一个衙门的权力——都察院。”
他的手指在御案上点了一下。
“现在的都察院只能弹劾官员本人的贪腐、失职问题，无权弹劾一项‘决策’本身。
朕要赋予都察院‘案由追溯权’和‘内阁票拟决策弹劾权’。
都察院有权调查任意一项内阁票拟的‘案由’：
比如当初内阁为什么会对这件事做这个票拟？是否接受了贿赂？
是否被他人胁迫？是否有欺骗朕的嫌疑？”
李邦华心中震动，这一招很老辣。
这么做，首辅的权力将被变得明了、公开。
不再是过去那种“我写个条子，谁也不知道我怎么想的”。
都察院事后可以翻旧账，首辅和群辅必须为自己的每一条票拟意见担责。
他的喉结滚动了一下。
朱由校的声音抬高了些。
“总之，将六科的权责从‘事前封驳’改为‘事后弹劾为首辅票拟负责制’。
同时确立都察院对‘票拟案由’的调查权。
这两者是朝政施行中的一体两面，朕将之合称为‘决策可追溯原则’。”
李邦华不得不感叹皇帝的高明。
这些改动，既让首辅有了明确的权力、地位，又被框在了监察追责的笼子里。
逼迫首辅只能勤勉、公正地进行施政，而不能任意操纵。
最厉害的是，如果日后得以实施、固化。
即便以后的皇帝平庸、年幼，这套制度也可以自行运转。
首辅总览朝政，六科和都察院完全有能力自行启动调查程序，并向天下公布结果，倒逼皇帝更换首辅。
这相当于文官集团的内控机制，不完全依赖皇帝的英明。
他定了定神，犹豫了一下，还是问了出来。
“陛下圣明。都察院尚可，六科会同意吗？
这道旨意的本身就可能被他们封驳。
还有就是如此变动，需大量增补《大明会典》，耗时日久，清丈田亩则迫在眉睫。”
朱由校叹了口气，那口气很长，像是一口气叹出了这些年所有的不易。
“元辅言之有理。
朕天启元年的时候曾经对东林党人说过一句话：
‘莫谓书生空议论，政事与治国乃是妥协的艺术。’
如今大明变革到了关键的时候，朕也要做出妥协了。”
他郑重的看着李邦华，目光沉稳如深潭。
“朕准备将司礼监的批红权拆解。
司礼监的‘批红’既代表朕批准，也代表旨意必须执行。
朕想效仿孝庙，以后六科封驳，直达御前，阁臣不能阻。”
他的语速不快，每个字都像是经过反复掂量。
“并且会更进一步——批准依然在朕，但将执行权分给六科，并增入《大明会典》。
给予六科唐代门下省那般‘封驳涂归’的威严，只不过这个驳回放在了事后，不在事前。
如此，他们不会不同意的。”
他顿了一下，手指在桌上轻轻叩了一下。
“至于增补《大明会典》的耗时问题，也简单。
先行发布一道《清丈诏》进行临时授权和明确时限：
凡清丈田亩相关事宜，内阁所出票拟，不经过六科事前审核，直达御前批红，随即下发执行。
同时，六科将全部清丈公文备录在案，留作事后退还。
清丈以三年为期。期间，都察院对清丈专案暂停弹劾程序。
但三年期满后或清丈完成后，六科与都察院联合对全过程进行总审查。
凡涉及贪腐、虚报、欺君者，双罪并罚，追责不限于首辅本人。”
他看着李邦华，目光沉静。
“另外，朕还会下旨都察院右佥都御史张国维抽调一批懂账簿、测绘、律法的干吏。
用于组建‘清丈监察公署’，直接对内阁和朕负责。
他们的职责是将丈量中的争议明确区分，把真实信息直接、无删减地上报到谨身殿和内阁。”
李邦华听罢，膝盖一弯，跪了下去，不是惶恐，不是推辞，是激动。
他的双手伏在地上，额头触在手背上，整个人伏在那里，像一株被风吹弯了的树。
这正是历代名臣——王安石、张居正、海瑞——所梦寐以求的制度。
现在，在他的任期内实现了。
清丈再也不会变成一场漫长、消耗、充满仕途风险的“烂仗”。
他的声音微微发颤，却字字铿锵。
“臣，李邦华，代天下寒门、代黔首黎庶，叩谢陛下圣恩。”
他伏身不起，额头抵在手背上，声音从地上传上来，闷闷的，但每个字都很清楚。
“臣年少读书，常读至范仲淹‘先天下之忧而忧’，便觉热血盈胸。
及长入仕，见府县隐田如山、豪强勾结胥吏，贫者无立锥之地而税赋不减，豪者阡陌纵横而分文不纳。
臣每思及此，夜不能寐。
张江陵当年以考成法鞭策天下，终能丈田亩、清税赋，然其身后遭清算，所成之业十不存七。
臣常自问，臣如今既处其位，可能做得更好？
今日得闻陛下此策——事前不阻、事后必究、清丈总署独立核查。
臣方知，非江陵之才不及，乃制度之困使然。”
他抬起头，眼中竟有泪光。
那泪光在眼窝里转着，没有落下来，但整个眼眶都红了。
“今陛下以一事不阻其行、三权互制其恶、十年可循其制，实乃开我大明三百年未有之局。
臣虽愚钝，愿以残躯为尺、以余年为准，为大明除此顽疾大患。
若三年后清丈功成，臣甘受六科、都察院之总审；
若臣有一亩隐田未清、有一分贪墨未察，臣愿自请腰斩，以谢天下。”
朱由校先是得意了一下。
那得意很浅，嘴角微微翘起，眼里闪过一丝光，但马上恢复正色。
“元辅平身。请暂息心气，这只是解决了朝堂的阻碍，还有地方呢啊。”
他看了看天色，日当中天，南窗透入一片明晃晃的日光，直铺在金砖地上，正交成几道笔直的方框。
他转向王承恩。“传膳吧，元辅今日随朕一起。”
李邦华站起来，心绪未平。他的手指还在微微发抖，但声音已经稳住了。
“谢陛下赐宴。正因地方阻碍甚大，臣还是想回文渊阁尽快草拟出清丈奏本。”
朱由校露出一个神秘的表情，嘴角微微翘起。
不是笑，是那种“我有一个好主意但先不告诉你”的狡黠。
“元辅莫急，先用膳。”
他顿了顿，“对付那些土财主和士绅，朕有招的。相信我，没错的。”
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